第二十三章 王安石变法的短板（第2/3页）

北宋对士人这么好，那么国家的工作效率怎么样呢，就一个字，慢。北宋官场的特点，是机构臃肿，官员众多，好好的一件事，差不多有六七个人管，最后的结果，就是大家都不管。别说是平时日常生活，就是北宋对西夏作战这么大的事，北宋的政府机关，在传送公文，批阅战报时的拖沓情景，让在前线打仗的范仲淹都气得七窍生烟，斥责说好好的一件事情，哪怕再急，也总要给你拖十天半个月，等你批下来，我这边仗都打完了。打仗尚且如此，平时更不用说。

这就是北宋在王安石变法前面临的问题，国家穷，不是因为收入少，而是因为花钱多。一是花钱养官，养到最后官都养得不干活。二是花钱养兵，养到最后兵都不打仗；三是花钱买和平，谁知道买和平的价格不断上涨，越来越买不起。偏偏宋神宗本人也是个很有志气的皇帝，在即位初期，年少气盛的他也很想做一番事业，因此经欧阳修推荐，他结识了王安石，王安石伶俐的口才，对时局的分析，都让宋神宗有醍醐灌顶之感。公元1070年，宋神宗正式下诏，以王安石为相，全国变法。

二

有关王安石变法的内容，历朝历代皆诟病不断，要论是非，却还要看看王安石都变了哪些法。

王安石变法的内容，政治上，设置三司条例司，其实就是收拢权力。原先北宋宰相众多，办起事情来颇多掣肘，有了这个就好办了。变法的事，王安石管。

经济上的，就是大家耳熟能详的几条：方田均税法、农田水利法、均输法、青苗法、募役法、养马法、军事上是保甲法。

解释一下这些变法的条文，似乎都是很不错的。比如方田均税法，就是清丈土地，重新核算赋税，为的是查清大地主隐瞒土地的情况，减轻农民负担；农田水利法，是要规定各地由老百姓集资兴修水利，不足的部分由官府补上；均输法，是国家垄断商品“物流”，取平均价，减少商人囤积居奇；青苗法，就是国家在灾年借米粮给农户，农户丰收后，按照官定的利息偿还；养马法，是由老百姓负责养马，并且减免赋税；军事上的保甲法，是把农民编成保甲，农时耕种，闲时训练，战时编入军队打仗。

从表面上看，王安石变法的每个内容，似乎都是为老百姓着想，考虑到老百姓生产生活的各个方面，可谓是煞费苦心，那么，一旦真的执行起来呢？

我们还是结合北宋当时的官场实际，从法令本身来看一看吧。

先说农田水利法。这个法规定由当地农民自己出钱集资兴修水利，官府补充剩余的部分，农民来年偿还官府的欠款，看似是很为民着想的，但实际操作起来，却大有漏洞可钻：一个水利工程要花多少钱，老百姓没这个概念，都是地主和当官的说了算，说多少就多少，100万的工程，摊上没良心的，敢给老百姓报价200万，老百姓白白挨了宰，还要还官府的钱……

方田均税法。说是要清丈土地，但是别忘了，此时北宋的土地兼并已经到了相当严重的地步了，大部分的官僚地主，都是土地兼并的受益者，执行下去，会得罪一大堆人。不得罪人的方法，就是把多余的土地转嫁到老百姓身上，造假账。你王安石不怕得罪人，难道大家都跟你一样？

当然也许有人会问，张居正改革的时候，不也是清丈土地吗？为什么人家就可以成功呢？其实很简单，张居正改革的第一项，是考成法，直接攥住了官员升迁的命根子，不听我的话，我就端你饭碗，这个监督手段，比王安石设置三司条例司要狠得多，外带张居正当年从底层摸爬滚打几十年爬上来，官场的蝇营狗苟都看得透，哪是王安石这样读死书的书生能完全掌握的。