而且都作院和作院的设置都很不合理，并不考虑交通、物料和需求，完全根据行政区划设置。安抚路设都作院，州军府则设作院。也就是说，大宋四百军州和二十几个安抚路，一共开了四百多个“兵工厂”，每一家“兵工厂”的规模和效率如何，也就可想而知了。